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    做好社保收費改革需要打消兩個疑慮
    2018-09-22 10:10 作者:梁發芾 來源:中國經營網

    9月18日,國務院常務會議上,李克強總理說:“必須按照國務院明確的‘總體上不增加企業負擔’的已定部署,確保社保現有征收政策穩定,在社保征收機構改革到位前絕不允許擅自調整。對歷史形成的社保費征繳參差不齊等問題,嚴禁自行集中清繳。”之后,人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局、國家醫療保障局等回應說,在社保征收機構改革到位前,各地一律保持現有社保政策不變。

    從明年開始社保交由稅務部門征收,會否大幅度增加企業負擔,引發相當多疑慮,而有些地方大力度追繳企業多年的社保費,更給很多企業帶來嚴重恐慌。總理的要求,各相關部門的表態,相信能夠打消這些疑慮,給人們以信心和希望。

    國家這些政策在打消企業疑慮的同時,可能又會帶來另外一種疑慮,就是,社保面臨很大壓力的情況下,稅務部門既然能夠掌握更完整的信息,那么就應大力清繳,應收盡收,顆粒歸倉,為什么還要保持現行政策不變,嚴禁自行集中清繳?

    保持現行政策不變,嚴禁集中清繳,當然有很多考慮。目前宏觀經濟形勢不大好,貿然大幅度清繳企業欠費,可能造成企業裁員甚至倒閉,最終得不償失。如同稅率一樣,社保費率也有一個拉弗曲線,費率達到某個最佳點之后,會加劇企業經營的困難,導致總收入下降。目前我國的社保費率過高,或許嚴重超過了最佳費率點,如果從嚴應收盡收,難逃竭澤而漁的結局。

    另一種考慮是,目前全國社保基金累計結余較多,可以確保按時足額發放,沒有大力清繳的現實迫切性。

    隨著老齡化和少子化社會的到來,未來的人口撫養比越來越大,社保壓力會越來越大,這是一個長期的趨勢,必須具有戰略眼光,未雨綢繆。但從目前情況來說,我國社保平穩運行,尚無大礙。最近權威信息顯示,截至今年8月底,全國企業職工基本養老保險、職工醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險基金累計結余分別為47264億元、17392億元、5712億元、1734億元、558億元。總結余數是7.66萬億元。而2017年的總結余數是7.6萬億元,就是說,今年8個月的結余,比去年一年的結余還略多,形勢還是比較樂觀的。

    2017年五項社保基金總收入為6.64萬億元,同比增長23.9%;總支出為5.69萬億元,同比增長21.4%。當年結余近1萬億元。尤其重要的是,2017年的收入增幅超過了支出增幅。近些年人們最擔心的就是由于支出增幅大于收入增幅,雖然年年有結余,但結余逐步收窄,總有一天,不但當年收不抵支,而且最終會花光已有的結余。但是,當收入增幅大于支出增幅的時候,這個問題就不存在了,結余將會越來越多,不會存在收不抵支并耗盡歷史結余的問題。

    社保中人們最為擔憂的是企業養老保險基金的問題。2017年企業養老保險基金收入3.27萬億元,支出2.86萬億元,當期結余4187億元,累計結余4.12萬億元,收大于支,且結余可發放17個月。企業養老保險當期結余不是很多,且收入中有一部分來自財政補貼。尤其是,企業養老全國不均衡,有些省份有數千億元的結余而有一些省份已經穿底,必須通過中央調劑制度予以解決。所以,社會養老保險確實有壓力,但總的來說,目前運行屬于正常。

    我國社保實行現收現付制而不是積累制。這種制度下,既要保持一定的結余,保證當前和一定期限的支付,但也不以追求結余的大量增加為目的。為了基金的安全,大量結余的社保基金不可能進行高回報的風險投資,它往往很難跑贏通貨膨脹。所以,大量結余反而可能增加基金貶值的風險,并非結余越多越好。

    雖然權威數據已經證明我國社保基金包括養老保險基金尚有大量結余,并不存在即時風險,但各種不實信息確實加劇了人們的疑慮和恐慌。近日《證券日報》的消息說,中金公司首席經濟學家梁紅表示,據測算,2018年至2050年,企業職工基本養老保險累計缺口的現值為56.6萬億元,相當于2017年GDP的68.4%,這樣的數據不知是怎么測算的,相當駭人聽聞。把未來近三十年的所謂缺口加總,然后與去年的GDP相比,不一定科學;未來三十年充滿無窮變數,這樣的測算也很難準確可信。雖然這樣聳人聽聞的數據有助于刺激人們對未來社保問題保持一定的警醒,但它必然引發人們對于社保可持續性的疑慮和擔憂,同時,這樣駭人聽聞的數據會加大職能部門的壓力,提高有關部門大力清繳社保欠費的正當性和積極性,最終加劇企業的負擔。

    隨著人口結構的變化,未來社保一定會面臨巨大的挑戰,需要從長計議未雨綢繆。目前最重要的工作,就是建立有助于穩定可持續的長效機制。

    *除《中國經營報》署名文章外,其他文章為作者獨立觀點,不代表中國經營網立場。

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